Почему Правительство России останавливает деятельность Ассоциации народов Севера

1 ноября Распоряжением №2332-р Министерства Юстиции Российской Федерации приостановлена деятельность общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

О формальном основании.

Формальным основанием для этого послужило то, что, по мнению Минюста России, статус Ассоциации, закрепленный в ее Уставе, не соответствует действующему законодательству. При этом Устав, как и сама Ассоциация, существует в течение 22 лет, с момента утверждения на первом Съезде коренных малочисленных народов Севера, Российской Федерации, который был проведен в 1990 г. еще в Советском Союзе. За это время Устав проходил перерегистрацию в этом же самом федеральном Министерстве юстиции (далее Минюст) два раза в конце 90-х гг. и в 2005 г.

То есть в последний раз в 2005 г., когда на V Съезде коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Устав вносились изменения, сам Минюст детально проверял документ на соответствие федеральному законодательству и утвердил его как уполномоченный федеральный орган. И за все эти годы Устав и название организации не вызывали нареканий со стороны Минюста. Федеральное законодательство в отношении статуса общественных объединений с тех пор не менялось.

О механизме.

В начале 2010 г. Минюст России начал проверку деятельности Ассоциации. После многомесячной проверки Минюст сделал два мелких и формальных замечания:

Во-первых, чиновники потребовали зарегистрировать в федеральном реестре эмблему Ассоциации, которая существует уже больше 20 лет и до этого никто из органов власти ее регистрации не требовал.

Во-вторых, они потребовали, что в связи с тем, что Ассоциация носит всероссийский статус (и это отражено в названии), нужно внести в Устав список представительств Ассоциации в регионах (субъектах Федерации). Такой список все эти годы существовал как отдельное приложение к регистрационным документам Ассоциации, что тоже не вызывало никаких претензий со стороны органов власти.

Дело в том, что в соответствие с российским законодательством, организации, для получения статуса общероссийской, необходимо иметь представительства, филиалы или отделения более чем в половине регионов Российской Федерации. Сегодня в России всего 83 субъекта Федерации. Значит для того, чтобы иметь общероссийский статус – необходимо иметь представительства минимум в 42 регионах.

Коренные малочисленные народы Севера в России проживают в 28 субъектах Федерации, эти регионы составляют более 60 процентов территории страны (от Мурманской области на Западе и Камчатки на Востоке). В 25 регионах действуют региональные и этнические Ассоциации коренных народов Севера – члены RAIPON (RAIPON – англоязычная аббревиатура Ассоциации). В 49 субъектах Федерации Ассоциация имеет представительства, которые не носят статус юридического лица. Такая структура Ассоциации в полной мере оправдывает звание ОБЩЕРОССИЙСКОЙ общественной организации.

Несмотря на то, что требования носили формальный характер, Ассоциация, как законопослушная общественная организация, подчинилась требованиям Минюста и организовала (через год после очередного) срочный внеочередной Съезд коренных малочисленных народов Севера, пригласив от каждого регионального отделения по одному делегату. По уставу съезды проводятся раз в 4 года. Каждый может понять, что совершенно невозможно проводить огромный Съезд, на который приезжают десятки делегаций со всех регионов (некоторые делегации составляют несколько десятков человек) и в котором участвуют около тысячи человек только для того, чтобы исправить две строчки в Уставе, выполняя формальные требования Минюста.

Этот внеочередной Съезд состоялся в апреле 2011 года и принял два формальных решения:

Зарегистрировать в реестре Министерства юстиции эмблему Ассоциации (которая уже давно всем известна во всем мире как эмблема RAIPON).

Внести существующий отдельно список представительств Ассоциации в регионах в Устав.

После этого Минюст старательно пытается найти формальные нарушения в проведении съезда и находит в этом «малом» внеочередном Съезде неправильно оформленные протоколы региональных делегаций. При этом Минюст принимает одну часть одного и того же протокола Съезда и регистрирует эмблему, и не принимает вторую его часть и не соглашается внести список представительств в Устав. Совершенно немыслимо как может одна часть одного и того же документа быть признана соответствующей законодательству, а вторая нет.

Дальше Ассоциация обращается в суд и почти два года в рабочем порядке в разных судах идет судебное разбирательство по этому вопросу – нормальный цивилизованный путь решения, к которому постоянно призывают нас чиновники. 18 октября 2012 г. Ассоциация проигрывает дело в Московском городском суде. Следующий шаг – обращение в Верховный суд РФ. При этом, близится срок проведения очередного 7 Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, который запланирован на 28-29 марта 2013 г. И все понимают, что на этом Съезде это последнее формальное требование Минюста будет выполнено, список представительств Ассоциации будет внесен в Устав и все забудут об этой истории.

Но 1 ноября 2012 г. внезапно Минюст своим решением останавливает деятельность Ассоциации на срок до 20 апреля 2013.

Вопрос о статусе.

Звание общероссийской организации крайне важно для Ассоциации, т.к. это позволяет вносить свои предложения по законодательству федеральным органам власти в Москве, являться членом Общественных советов при федеральных министерствах, вносить свою кандидатуру на выборах в Общественную Палату России и т.д. Для Ассоциации вопрос о статусе организации важен и принципиален.

Долгие годы Правительство России, которое испытывает постоянную критику RAIPON по поводу реализации государственной политики в отношении прав коренных народов в первую очередь на традиционные земли, пытается создать альтернативную «карманную» организацию коренных народов, которая бы одобряла действия Правительства и не высказывала бы критики в его адрес. Правительство не оставляет попыток найти организаторов, которые смогли бы осуществить эту работу. Но до сих пор эти попытки остаются бесплодными.

Потому что создание общероссийской организации коренных народов, одновременная работа во множестве регионов, отделенных друг от друга тысячами километров – это гигантская совместная работа целых поколений лидеров и активистов коренных народов, которые объединились еще на закате Советского Союза для того, чтобы совместно защищать свои права.

Правительство создает десятками «карманные» политические партии, однако где ему найти столько аборигенов, да еще и в половине регионов России? Ведь нельзя создать организацию коренных народов без самих коренных народов.

О «приостановке» деятельности.

Минюст прекрасно знает о сроках проведения Съезда Ассоциации в конце марта 2013 г. Об этом ему неоднократно сообщала и сама Ассоциация, и, естественно, Министерство получает информацию от своих региональных органов. Таким образом, вынося решение о приостановке деятельности Ассоциации до 20 апреля 2013 г., Минюст сознательно парализует деятельность Ассоциации именно в сроки подготовки и проведения Съезда. Делается это очевидно для того, чтобы либо не дать провести Съезд, несмотря на то, что именно на Съезде нарушения, на которые указывает Минюст, могут быть устранены, либо закрыть Ассоциацию, в случае если Правительство не устроит принятые на Съезде решения. То есть с одной стороны Минюст указывает на нарушения, с другой стороны не дает возможности их устранить. Какой результат хочет получить Правительство можно только гадать, однако, в любом случае за действиями Министерства юстиции угадывается желание устранить, так или иначе, самостоятельность Ассоциации, в первую очередь, как независимого и последовательного критика политики Правительства РФ по вопросам прав коренных народов и как одного из значимых игроков на международной арене в области защиты прав коренных народов.

О международном статусе.

RAIPON, благодаря более чем 20-летней активной деятельности и позиции приобрел значительный вес и известность на международном уровне. Имеет специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ECOSOC), является Постоянным Участником Арктического Совета. Представители RAIPON являются членами Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов, Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, Международной рабочей группы ООН по вопросам прав человека и транснациональных корпораций и другим видам бизнеса. В этом огромная сила Ассоциации и в этом ее как ни странно уязвимость.

Сила – потому что это возможность высказывать свою позицию о проблемах коренных народов России для широкой международной аудитории, участвовать в международном движении коренных народов мира, сотрудничать с международными организациями в развитии международного законодательства в отношении коренных народов. Представители Ассоциации принимали участие в подготовке всех значимых международных документов и институтов за последние двадцать лет по вопросам прав коренных народов, включая создание Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов и принятии Декларации ООН по правам коренных народов.

Уязвимость – потому что эти возможности вызывают недовольство органов власти, ответственных за реализацию государственной политики в отношении коренных народов Севера. Потому что об их безответственности, головотяпстве и нарушениях в ходе исполнения своих прямых должностных обязанностях в отношении коренных народов становится широко известно как в России, так и за рубежом.

Более того, в последние годы Правительство РФ последовательно наступает на права коренных народов. И в первую очередь речь идет о земле и природных ресурсах. И Ассоциация, которая выступает общероссийским организатором движения коренных малочисленных народов Севера, объединяет людей в регионах, имеет возможность широко распространять информацию и всегда резко выступавшая против действий органов власти, нарушающих права коренных народов на традиционный образ жизни и традиционное природопользование, была и остается для федерального Правительства «костью в горле».

О природных ресурсах.

Ключевым вопросом, конечно, являются земля и ресурсы. Коренные народы, выпасая оленей, ловя рыбу и занимаясь охотой, являются невольными претендентами и ненужными конкурентами на огромных пространствах Арктики, Сибири и Дальнего Востока, которые таят в себе несметные богатства и являются источником обогащения всех без исключения сверхбогачей России. В этом также и сила коренных народов, в этом и причина столь ужасающего прессинга на них со стороны бизнеса, чиновничества, силовых ведомств и репрессивных органов власти. Коренные народы являются заложниками ситуации, т.к. нуждаются в земле для продолжения традиционного образа жизни и невольными свидетелями производимых на их исконных землях бесчинств обезумевших от жажды наживы чиновников и бизнесменов. Если бы не эта историческая необходимость пользования землями для осуществления традиционной хозяйственной деятельности, никто бы не стал давить на коренные народы, выдавливая их с мест своего традиционного проживания.

Именно потому, что коренные народы, так или иначе, претендуют на пользование землей Правительство России вместе с бизнесом в течение последних 10 лет, так или иначе, препятствует закреплению земель за общинами коренных народов, внося поправки в законодательство. И Ассоциация активно критикует Правительство за такую политику.

Более того, в связи с новым освоением Арктики в последнее время множество промышленных компаний устремилось на Север все дальше и дальше на земли, где проживают коренные народы. Предвкушая предстоящий бум освоения нефти и других ресурсов в Арктике, бизнес активно лоббирует изменение федерального законодательства, в том числе разрушая экологические стандарты, права коренных народов на пользование землями и т.д.

Разрушение правового фундамента.

За последние годы Правительство РФ не только не реализовало ключевой федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов … », принятый более 10 лет назад, на практике, но и своей деятельностью значительно ухудшило правовое положение коренных народов в России. Имитируя при этом законодательную активность, принимая бесконечные федеральные планы и концепции «по устойчивому развитию коренных народов Севера» и финансируя бесчисленные фестивали культуры (песни и пляски):

· Вместо приоритетного права коренных малочисленных народов Севера на получение участков для рыболовства и охоты в федеральных законах «Об охоте …» и «О рыболовстве …» введена система конкурсов и тендеров. В результате, общины коренных народов вынуждены конкурировать с крупными коммерческими компаниями на тендерах, в которых основным критерием является наличие денег. Кто больше даст, тот и получит участок. Введение системы тендеров нанесло страшный удар коренным народом Севера России. С помощью чиновников земли коренных общин начали стремительно переходить в руки частного бизнеса. Нарушение права на пользование своими территориями – ключевая проблема для дальнейшего существования коренных народов Севера в нашей стране.

· Только за последние 4 года Правительство полностью провалило правовой блок двух федеральных программ, которые само и принимало - Комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира и Плана по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера в 2009 - 2011 годах:

o Разработка нормативного правого акта о порядке отнесения граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – не выполнено.

o Разработка правового акта об утверждении территорий традиционного природопользования федерального значения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – не выполнено.

o Разработка предложений об установлении форм представительства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации – не выполнено.

o Разработка нормативного правового акта об утверждении порядка закрепления на основе постоянного (бессрочного) пользования оленеводческих участков, а также территорий для использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за лицами из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинами для поддержания их традиционного образа жизни – не выполнено.

o Разработка федерального закона о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их общин и иных объединений к охотничьим угодьям и к охотничьим животным в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – не выполнено.

o Внесение в Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации изменений в части приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к возобновляемым природным ресурсам – не выполнено.

o Внесение в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" изменений в части установления приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к рыбопромысловым участкам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности – не выполнено.

o Внесение в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений в части привлечения представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охране объектов животного мира, водных биологических ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – не выполнено.

o Разработка нормативного правового акта, регулирующего организацию землеустройства в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – не выполнено.

o Создание модельных территорий традиционного природопользования федерального значения – не выполнено.

По сути, из десятка ключевых законодательных инициатив, которые были запланированы самим же Правительством, были выполнены только создание Перечня территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и создание Методики расчета убытков которые понесли общины в результате промышленной деятельности на своих территориях.

Однако они не решают комплекса проблем, стоящих перед коренными народами. Методика не имеет обязательную юридическую силу и не является обязательной для исполнения промышленными компаниями. Те компании, которые и раньше являлись социально ответственными и исполняли взятые на себя обязательства по отношению к общинам коренных народов (например, выплата компенсаций за изъятие земель под промышленные нужды) – и продолжают такими оставаться. Те, кто и раньше игнорировал интересы коренных народов – так и продолжают игнорировать. А Перечень лишь фиксирует районы, в которых коренные народы проживают исторически, да и то произвольно. Одни регионы внесли в Перечень муниципальные районы, а другие – поселения, иногда даже с указанием улиц. Произошло это потому, что Минрегион формировал Перечень по предложениям субъектов Федерации, не разработав определения понятия «места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

При этом из нового Плана по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера в 2012 - 2015 годах (Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2012 г. № 1906-р) законодательный блок просто выкинули, чтобы даже не утруждаться.

· В 2011 г. ликвидирован единственный орган государственной власти на федеральном уровне, в названии и в целях деятельности которого были прописаны малочисленные народы Севера – Комитет по проблемам Севера и малочисленных народов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Ассоциация, которая пыталась противостоять данной дискриминационной политике Правительства РФ и открыто обсуждала эти тенденции и в прессе и на многочисленных российских и международных конференциях и встречах постепенно становилась все более и более неугодным участником политического процесса.

Почему Минюст принял решение именно сейчас.

Министерством ответственным за реализацию государственной политики в отношении коренных народов Севера в России является Министерство регионального развития (Минрегион). С 2008 г. ответственным в Министерстве по этому вопросу стал заместитель Министра – Максим Травников (34 года). Молодому и амбициозному , получившему высокий пост, ему естественно не нравилась критика со стороны Ассоциации. Такой критики было много просто потому, что Министерство не исполняло свои функции по созданию условий для защиты прав коренных народов в первую очередь на территории для осуществления традиционного образа жизни. В 2009 г. Травников даже получил официальный выговор от тогдашнего президента России Медведева за неисполнение функций Правительства по реализации федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов …».

Именно с тех пор Министерство начало оказывать усиленное давление на Ассоциацию, активно искать возможности создания альтернативной Ассоциации, а также обращаться в другие Министерства с тем, чтобы они также начали давить на Ассоциацию по своим сферам влияния. Именно с тех пор (начиная с начала 2010 г.) и начались проверки в Ассоциации, в том числе проверка Минюста.

В сентябре 2012 Травников оставил пост заместителя Министра регионального развития и 30 сентября был назначен заместителем Министра Юстиции Российской Федерации. 1 ноября Министерство Юстиции вынесло решение об остановке деятельности Ассоциации.

О политическом контексте.

Решение о приостановке деятельности Ассоциации Травников не мог принять самостоятельно. Он должен был согласовать его с политическим руководством. И в связи с этим, дело RAIPON укладывается в общий контекст состояния прав и свобод человека в Российской Федерации в настоящее время. Случаи преследования политических и гражданских активистов со стороны разных органов власти, со стороны полиции, секретных служб в разных регионах начинают множиться с пугающей быстротой. Возбуждены уголовные дела в отношении множества политических и гражданских активистов.

Среди тех, кто занимается проблематикой коренных народов: в отношении Ивана Мосеева – активиста и лидера поморского движения, директора Поморского института коренных и малочисленных народов Севера в Архангельской области. Он обвинен в государственной измене и в сепаратизме. При этом сами обвинители признают, что основной целью его деятельности было признание этнической группы поморов – коренным малочисленным народом Севера России и внесение их в федеральный перечень. В чем тут преступление?!? Еще он издал книгу «Поморских сказок», что отражено в материалах обвинения.

В отношении эвенкийской общины «Дылача» в Республики Бурятия, основной деятельностью которой является охотопромысел, оленеводство, пошив национальной одежды, проведение выставок и добыча поделочного камня – нефрита заведено уголовное дело по обвинению в незаконной его добыче. При этом коммерческая компания, которая претендует на земли общины, возглавляется бывшим генералом ФСБ – руководителем ФСБ в Республике Бурятия.

И это только самые резонансные дела. Власть, несмотря на нарушения прав человека, нарушение прав коренных народов сознательно запугивает и разрушает гражданское общество в стране. Сегодня под атакой оказались коренные народы, правозащитники, оппозиционные организации. Кого власть будет атаковать завтра?

О возможностях.

В данной заметке была сделана попытка рассказать о происходящем сейчас в России с общественным движением коренных малочисленных народов Севера. Раскрыть причины происходящих событий и дать им оценку.

В настоящее время коренные малочисленные народы России, к сожалению, не имеют иных сколько-нибудь серьезных инструментов влияния на ситуацию, кроме международной поддержки и солидарности с международным движением коренных народов. Отправлены письма в братские организации коренных народов мира. Началась информационная кампания. Правительство России может и должно дать право коренным народам Севера самим выбрать свою судьбу, а не действовать репрессивными методами.

В преддверии 1-й Всемирной конференции по вопросам коренных народов, которая пройдет в 2014 г. важно показать Правительству России и самому движению коренных народов, что такая солидарность и поддержка существует.

Дмитрий Бережков,

Вице-президент Ассоциации КМНСС и ДВ РФ

--

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ

119415 Москва а/я 110

тел/факс: (495) 748-49-59

тел.: (495) 748-31-24

e-mail: raipon@raipon.info

www.raipon.info

20.11.2012