НУЖНО ЛИ УЧИТЫВАТЬ ФОН ГОРОДСКОЙ ПЫЛИ ПРИ НОРМИРОВАНИИ ВРЕДНЫХ ВЫБРОСОВ В АТМОСФЕРУ?

В судебной практике нашей общественной организации этот вопрос встал ребром, когда понадобилось опротестовать разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, выданное Ростехнадзором деревоперерабатывающему предприятию "Эггер" (г. Шуя). Думаю, не надо пояснять, что для сохранения здоровья населения важно фон учитывать (тогда допустимые выбросы соответствующего вещества ограничиваются меньшей величиной), а предпринимателям, наоборот, выгоднее о наличии фона забывать или использовать в проектах нормативов ПДВ минимальные значения (тогда можно больше вредностей выбрасывать в воздух на законном основании). Извечный конфликт интересов, экономика против экологии.

Однако вопрос, поставленный в заголовке, сложнее, чем может показаться. Как ни странно, даже нормативные документы, призванные устанавливать однозначные правила игры, кое в чем противоречат друг другу. Ситуацию надо распутывать, хотя заранее предчувствую гневные возгласы тех, чьи концепции придется подвергнуть критике.

Сначала несколько выдержек из нормативных документов. Согласно Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (статья 1), предельно допустимый выброс - это "норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух,который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов".

Согласно Санитарным правилам СанПиН 2.1.6.1032-01 (п. 2.1) "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", гигиенические нормативы - это "предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия".

Далее, в п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 дается определение двух видов ПДК, используемых в целях охраны атмосферного воздуха и здоровья населения: "Предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДК_мр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДК_сс)".

И здесь необходимо отметить, что в практике нормирования выбросов используется только один гигиенический норматив - максимальные разовые ПДК, период осреднения для которых 20 минут. Имеется только одна нормативная методика (так называемая ОНД-86), по которой можно расчетным путем определить, какой будет приземная концентрация вредного вещества (в мг/куб.м) в зависимости от мощности выброса(в граммах в секунду). При этом учитываются параметры источника выброса (высота и диаметр трубы, температура и скорость выходящего потока), атмосферные особенности, рельеф местности. Предполагается, что оборудование работает с полной загрузкой, а сочетание

метеофакторов - наихудшее, потому что ПДК_мр не должна превышаться в любом случае, даже при самом неблагоприятном сочетании факторов.

Что касается пыли, ее приземная концентрация определяется по Методике ОНД-86 с применением соответствующих поправочных коэффициентов (от 1 до 3) в зависимости от скорости оседания частиц.Комбинированное влияние вредных веществ однонаправленного действия учитывается с помощью установления групп суммации. Суммируются относительные безразмерные концентрации (отнесенные к ПДК), а сумма их не должна превышать единицу (в некоторых случаях 0,8).

Отметим, что разные виды пыли, содержащейся в воздухе, групп суммации не образуют. По крайней мере, так говорится в Гигиенических нормативах. Что ж, придется пока, сделав усилие, поверить Главному санитарному врачу.

Отметим также, что фоновая концентрация городской пыли (называемой обычно взвешенными веществами, определяется весовым методом,путем 20-минутной аспирации (прокачивания) заданного объема воздуха через специальный тканевый фильтр. Увеличение массы фильтра после аспирации фиксируется с помощью аналитических весов.

А теперь обратимся к нормативному документу НИИ "Атмосфера", подведомственного Ростехнадзору, под названием "Методическое руководство по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух"

(СПб., 2005, разработчики - группа специалистов под руководством В. Б. Миляева). В пункте 2.4.2.1 содержится любопытное утверждение: "Фоновые концентрации пыли, определяемые весовым методом на стационарных постах Росгидромета, характеризуют суммарную концентрацию всех твердых веществ, поступающих в атмосферу. Для такой суммарной концентрации пыли гигиенический критерий качества атмосферного воздуха отсутствует. Поэтому значения фоновой концентрации пыли, измеряемой на постах Росгидромета, не используются при нормировании выбросов".

То есть, по мнению уважаемого НИИ и Ростехнадзора, даже если пыль в воздухе имеется, причем всё равно в каких количествах, ее вредное действие учитывать не нужно из-за отсутствия критерия. Таким образом, Ростехнадзор сам для себя отменил действие ст. 1 федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" (в части, касающейся выбросов пыли).

На самом деле указанный гигиенический критерий существует. В Гигиенических нормативах ГН 2.1.6.1338-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 21 мая 2003 г. и зарег. в Минюсте РФ 11 июня 2003 г. (рег. № 4679) имеется поз. 109 "Взвешенные вещества" (недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населенных пунктов. ПДК взвешенных веществ не распространяется на аэрозоли органических и неорганических соединений (металлов, их солей, пластмасс, биологических, лекарственных препаратов и др.), для которых устанавливаются соответствующие ПДК)". ПДК этой пыли равна 0,5 мг/куб.м (кстати, это самая мягкая ПДК из всех видов пыли).

Представим себе такую ситуацию. Фон городской пыли, измеренный весовым методом, почти равен ПДК. Деревоперерабатывающему предприятию тем не менее выдано разрешение на выбросы древесной пыли без

учета фона городской пыли, согласно документу НИИ "Атмосфера". Предприятие начинает работать, древесная пыль появляется в воздухе, смешиваясь с обычной городской пылью . Весовое измерение показывает, что суммарная концентрация опять же недифференцированной по составу пыли переваливает за ПДК, хотя разрешенный выброс не превышен. Естественно, люди тоже дышат этой смешанной пылью запредельной концентрации, подвергая опасности свое здоровье. И как после этого относиться к явной нелепице в "Методическом руководстве", которое является настольной

книгой эколога-нормировщика?

К счастью, вышеуказанные Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1338-03, зарегистрированные в Минюсте, имеют большую юридическую силу, чем внутренний документ Ростехнадзора, и в спорных ситуациях должны применяться именно они.

То есть в расчетах выбросов древесной пыли фон взвешенных веществ (городской пыли) все-таки подлежит учету (тем более что гигиенические нормативы для обоих этих видов пыли совпадают - 0,5 мг/куб.м), потому что после смешивания древесной пыли с городской пылью в результате получается также недифференцированная по составу пыль, суммарная концентрация которой не должна превышать 0,5 мг/куб.м.Интересно, что наши оппоненты в суде (Верхне-Волжское управление Ростехнадзора) заявили, что в выбросах деревоперерабатывающего предприятия нет вещества с кодом 2902 ("взвешенные вещества" согласно справочнику "Перечень и коды вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух", СПб., 2005), поэтому фон городской пыли при нормировании выбросов древесной пыли не был учтен правомерно. А кто сказал, что "взвешенные вещества", упомянутые в Гигиенических нормативах ГН 2.1.6.1338-03, и "взвешенные вещества" из Перечня - одно и то же? В ГН 2.1.6.1338-03 коды вообще не указаны, эта кодировка, похоже, действует только в системе Ростехнадзора. Кстати, и группа В. Б. Миляева пишет, что это разные вещества (п. 2.4.2.1 "Методического руководства" : "При нормировании выбросов ЗВ, поступающих в атмосферу в виде пылевых (твердых) частиц следует учитывать, что сообщаемые органами Росгидромета значения фоновых концентраций "взвешенных веществ" ("пыли" относятся к "сумме твердых частиц", а не к веществу с ПДК=0,5 мг/м3 и кодом 2902". Совсем запутали экологов.

Да, вещество с кодом 2902 предприятием не выбрасывается, но мы о нем речь и не вели. Речь шла о выбросах древесной пыли, теряющей свою "особость" после смешивания с городской пылью, и о фоновой концентрации недифференцированной по составу городской пыли. Которую надо учитывать, если помнить о смысле нормирования выбросов - о сохранении чистоты воздуха и здоровья населения.

Борзых Б. А., председатель общественной организации "Шуйский Экологический Союз"

4 октября 2010 г.

05.10.2010